品川区の「保育園の点数」徹底解説。希望の園に入るために知っておくべきこと - 【公式】品川区民とつくる未来 | 新井さとこ

皆さん、こんにちは。「品川区民とつくる未来」の新井さとこです。

日頃より、多くの区民の皆様から温かい応援とご意見をいただき、本当にありがとうございます。私の元には、子育て中の皆さんから様々なお声が寄せられますが、中でも特に切実なのが「保育園に入れない」「希望の園に入れない」という、いわゆる「保活」に関するご相談です。

「申込み書類を何十枚も書いて、いくつもの園を見学して…。こんなに頑張っているのに、どうして希望の園に入れないの？」

「『点数』が足りないって言われたけれど、その『点数』って一体何？」

「フルタイムで共働きなのに、なぜ落ちてしまうの？」

こうした悲痛な声をお聞きするたび、母として、そして区民の一人として胸が締め付けられる思いです。品川区は「待機児童ゼロ」を10年連続で達成し、子育てしやすいまちを目指して努力を重ねていますが、この保育園問題は、今もなお、多くの子育て家庭にとって大きな壁として立ちはだかっています。

特に、毎年10月頃から翌年4月入園に向けた申込みが本格化するこの時期は、不安や焦りを感じていらっしゃる方も多いのではないでしょうか。

そこで本日は、保育園の入園選考の鍵を握る「点数（利用調整指数）」について、できるだけ分かりやすく、そして品川区の現状と課題、今後の展望も含めて、徹底的に解説していきたいと思います。

少し長い記事になりますが、皆さんの「保活」の不安を少しでも和らげ、そして品川区の保育の未来を一緒に考えるきっかけになれば幸いです。どうぞ最後までお付き合いください。

１．なぜ希望の園に入れない？「保育園の入れる・入れない」問題

まず、大前提として、なぜ「保育園に入れない」という問題が起こるのでしょうか。

それは、皆さんもご存知の通り、保育園の「定員」に対して、入園を希望する「人数」の方が多い（＝需要が供給を上回っている）からです。特に、大崎・五反田・大井町・武蔵小山といった交通の便が良く、共働き世帯の流入が続くエリアでは、申込みが集中しやすい傾向があります。

品川区は、保育所等利用待機児童数について10年連続でゼロを達成しています。これは区の懸命な取り組みの成果であり、本当に素晴らしいことです。

しかし、この「待機児童ゼロ」という言葉には注意が必要です。国の定義では、「認可保育園に入れなかったが、認証保育所や企業主導型保育など、他の保育サービスを利用できている（あるいは利用可能な）場合」や、「特定の園だけを希望して入れなかった場合」は、待機児童数にカウントされないことがあるのです。

数字の上では「待機児童ゼロ」であっても、認可保育園の利用を希望しながら入れていない「利用保留児童数」は数百人単位で存在しており、

自宅から遠い園しか空きがなかった
きょうだいが別々の園になってしまった
本当は認可が良かったけれど、高額な認可外に預けざるを得なかった

といった、保護者の皆さんの実感とはかけ離れた「隠れ待機児童」とも言うべき状況が、今も存在しています。特に、0歳児クラスの後半（月齢が高い場合）や、最も入園希望が集中する1歳児クラスは、依然として非常に厳しい状況が続いています。

では、この限られた「定員」というイスを、誰から順に座っていくのか。その優先順位を決めるモノサシこそが、今回のテーマである「点数」なのです。

２．そもそも「点数（利用調整指数）」とは？

「点数」というのは、実は通称です。品川区の正式な用語では、「利用調整指数」と呼ばれています。

これは、保育の必要性が高いご家庭から優先的に入園できるよう、保護者の状況や世帯の状況を客観的な基準で数値化（点数化）し、その合計点数が高い順に入園の内定を決めていく仕組みです。

なぜこのような仕組みが必要なのでしょうか。

もし点数制度がなく、「先着順」や「抽選」で決めてしまったらどうなるでしょう。本当に保育が必要な、例えば「夫婦ともにフルタイムで働いていて、他に頼る親族もいない家庭」よりも、「今は求職中だが、先に申し込んだ家庭」が優先されてしまうかもしれません。

それでは、本当に困っている人が救われませんし、何より公平性が保てません。そこで、品川区（これは他の多くの自治体も同様です）では、「保育の必要性の高さ」をできるだけ公平に測るための「共通のモノサシ」として、この点数（指数）制度を採用しているのです。

この点数（指数）は、大きく分けて2つの要素で構成されています。

基本指数：

保護者（父・母それぞれ）の「保育を必要とする状況」（就労、疾病、介護など）に応じて決まる、基本的な点数です。

調整指数：

世帯の状況（きょうだいの有無、ひとり親家庭、認可外保育施設の利用状況など）に応じて、基本指数に加点（プラス）または減点（マイナス）される点数です。

最終的な選考で使われる点数は、

（父の基本指数）＋（母の基本指数）＋（調整指数）＝世帯の合計指数

となります。

この「合計指数」が高い世帯から、希望する保育園への入園が決まっていく、というのが大原則です。

３．点数のつけかた（品川区の基準例）

では、具体的にどのように点数が付けられるのか、品川区の基準を例として見ていきましょう。

※ご注意ください

以下の点数は、制度の仕組みを分かりやすくご説明するためのイメージであり、実際の指数とは異なります。実際の指数は年度ごとに見直されるため、具体的な数値は必ず品川区が発行する最新の「保育園のご案内」や品川区公式ホームページでご確認ください。

(1) 基本指数：あなたの「基本点」

まず、父母それぞれの「保育を必要とする状況」に応じた基本指数が決まります。品川区では、保育を必要とする時間（拘束時間）が長いほど、点数が高くなります。

保護者の状況（例）	基本指数（例）
就労（週40時間以上・月20日以上のフルタイム）	20点
就労（週30時間以上40時間未満）	18点
就労（週20時間以上30時間未満）	16点
就労（週12時間以上20時間未満）	12点
育児休業中（職場復帰予定を含む）	20点
求職活動中	8点

（※上記はイメージを掴んでいただくための一例です。実際の指数区分・点数は品川区の最新資料でご確認ください。疾病・介護・就学など、この他にも細かく分類されています）

例えば、

父：フルタイム勤務（週40時間以上） → 20点
母：フルタイム勤務（週40時間以上） → 20点

このご家庭の場合、基本指数の合計は20点＋20点＝40点となります。

これが、いわゆる「フルタイム共働き」の基本的な点数です。もし、お母様が育児休業中（育休中）で、4月入園と同時に復職する場合は、復職後の就労時間（上記の例なら20点）が基本指数として計算されます。

(2) 調整指数：あなたの「加点・減点」

次に、基本となる「基本指数（例：40点）」に、世帯の状況に応じた「調整指数」が加算、または減算されます。これが、選考結果を大きく左右する重要なポイントです。

＜主な加点項目（例）＞

調整内容（例）	加点（例）	概要
きょうだいが区内認可保育園等に在園中	＋3点	申込み児童の兄姉が、区内の認可保育園・地域型保育事業に既に在園している場合。
きょうだい同時申込み	＋1点	2人以上の児童を同時に申込む場合。
認証保育所・小規模保育等を継続利用中	＋2点	申込月の月初に職場復帰・就労しており、認証保育所や小規模保育事業などを月極契約で利用している場合。
ひとり親家庭（相当を含む）	加点あり	父母のいずれかが死亡、離婚などで、ひとり親である場合。
生活保護世帯	加点あり	―
育児休業（1年以上）取得後の再入園	加点あり	育休取得前に区内認可保育園を退園し、育休明けに再入園する場合。

＜主な減点項目（例）＞

調整内容（例）	減点（例）	概要
保育料の滞納	減点あり	過去に保育料の滞納が長期間ある場合。
勤務実績が3ヶ月に満たない	減点あり	申込み時点で、就労開始からの実績が短い場合。

（※加点・減点項目も、上記はイメージを掴んでいただくための一例です。実際の点数・要件は品川区の最新資料で必ずご確認ください）

(3) 合計点数の計算例

では、いくつかのパターンで合計点数を計算してみましょう。

【ケースA】フルタイム共働き世帯

父：フルタイム（20点）
母：フルタイム（20点）
調整：なし

合計点数＝20＋20＝40点

【ケースB】フルタイム共働き（認証保育所利用中）世帯

父：フルタイム（20点）
母：フルタイム（20点）※既に認証保育所に預けて復職中
調整：認証保育所利用加点（＋2点）

合計点数＝20＋20＋2＝42点

【ケースC】フルタイム共働き（第2子・上の子が区内認可園に在園）世帯

父：フルタイム（20点）
母：フルタイム（20点）
調整：きょうだい在園加点（＋3点）

合計点数＝20＋20＋3＝43点

いかがでしょうか。同じ「フルタイム共働き（40点）」でも、調整指数の違いによって、40点、42点、43点と差がつくことがお分かりいただけると思います。人気の園では、この1点、2点の差が合否を分けることになるのです。

(4) もし「同点」だったら？

では、複数の世帯が同じ点数で、最後の1枠を争うことになったら、どうなるのでしょうか。点数が並んだ場合は、さらに細かな「優先順位」に従って順位が決められます。品川区の場合、以下のような項目で順に比較していくとされています。

（※順序や項目は例示であり、年度によって変わる可能性があります）

基本指数の合計が高い世帯
世帯の区市町村民税（所得割額）が低い世帯（＝所得が低い）
同居の祖父母がいない世帯
品川区の住民基本台帳に記載されている期間が長い世帯（＝区内在住歴が長い）

この「同点の場合の優先順位」も、非常に重要な要素です。特に「所得」や「在住期間」が最後の決め手になるケースは少なくありません。

４．品川区の「保活」の現状はどうなってる？

点数の仕組みが分かったところで、今の品川区の「保活」のリアルな現状について、区政に関わる者として見聞きしていることをお伝えします。

(1) 人気園では基本指数だけでは厳しい場合も

品川区の場合、フルタイム共働き（40点）が基本のスタートラインです。しかし、区が公表している入園選考データを見ると、人気エリアの一部の園では、基本指数だけでは内定が難しいケースがあります。

五反田・大井町・武蔵小山周辺をはじめ、一部の人気園ではフルタイム共働きの基本指数だけでは内定が難しいケースが見られます。実際にどの園でどの程度の指数が必要だったかは、品川区が公表している「最下指数一覧」で園名ごとに確認することができますので、希望される園がある場合はあわせてご確認ください。

【ケースB】（42点）や【ケースC】（43点）で見たように、「フルタイム共働き（40点）＋認証保育所加点」や「きょうだい加点」といった、加点を積み増した状態が、人気園を狙う上での一つの目安になりつつある、というのが実情です。

これは、多くの保護者が加点を得るために、育休を早めに切り上げて、0歳児のうちから認証保育所などに預け、復職実績（加点）を作ってから1歳児クラスの選考に臨む、といった「加点を意識した保活行動」を取らざるを得ない状況を生み出しています。

(2) 深刻な「1歳児クラス」の壁

なぜ1歳児クラスがこんなにも厳しいのでしょうか。それは、多くの企業で育児休業が「子どもが1歳になるまで」とされており、多くの保護者が「1歳児の4月」での復職・入園を目指すため、需要が爆発的に集中するからです。

一方で、0歳児クラスからの「持ち上がり」の園児がいるため、1歳児クラスの「新規募集枠」は、0歳児クラスの定員よりも少なくなります。実際、品川区の公表データを見ても、0歳児クラスは「定員割れ」で全員内定となる園が多い一方、1歳児クラスになると一気に競争率が上がる、という傾向がはっきり表れています。この「需要の集中」と「少ない募集枠」のダブルパンチが、1歳児クラスの選考を熾烈なものにしている最大の要因です。

(3) 保護者の声（リアルな悩み）

私の元に寄せられる声も、この現状を裏付けています。個人が特定されないよう、いただいたご相談の内容を一部改変・要約してご紹介します。

●「フルタイム40点では、いくつも希望を書いたのにすべて落ちた。案内されたのは、自宅から離れた園。雨の日にどうやって通えと」（30代・女性）

●「上の子と同じ園に入れたくて、認証保育所に預けて42点で申し込んだけどダメだった。きょうだいが別々の園になり、朝の送迎だけで一苦労」（40代・男性）

●「フリーランスで働いています。会社員のように『週40時間』という証明の仕方が分かりづらく、必要書類を揃えるのに苦労しました。働き方は多様化しているのに、基準が実態に合っていないと感じます」（30代・女性）

●「点数計算が複雑すぎる。自分が何点なのか、どこがボーダーなのか、情報が分かりにくい。区役所の窓口でも『結果が出るまで分からない』としか言われず、不安ばかり募る」（20代・女性）

５．現状の課題や問題点

こうした現状を踏まえ、私、新井さとこが考える、品川区の保育行政における課題を整理します。

(1) 「加点を意識した保活」を前提とした制度設計の歪み

本来、認証保育所など認可外施設への加点は、やむを得ず保育料の高い施設を利用しながら働いている世帯を救済するための措置だったはずです。しかし今や、それが「認可保育園に入るためのステップ」として半ば常態化しています。

これは、保護者にとって二重の負担（高い保育料＋早期復職のプレッシャー）を強いるだけでなく、「0歳児から預けなければ不利になる」という、保護者の保育選択の自由を狭めているとも言えます。制度の趣旨と実態が乖離してしまっているのです。

(2) 働き方の多様化への対応

フリーランス、自営業、シフト制、在宅ワーク（リモートワーク）など、働き方はこの数年で劇的に多様化しました。しかし、利用調整の基準は、依然として「企業に雇用され、週〇時間勤務する」という雇用形態を前提とした項目が中心になりがちです。

雇用契約と異なる働き方の場合、就労の実態を確認するための書類が多くなったり、収入や業務実態の証明に手間がかかったりする場合があります。多様な働き方を選んだ方が、書類の準備や確認の面で過度な負担を感じることのないよう、実態に即した確認方法を整えていく必要があります。

(3) 深刻化する「きょうだい別園」問題

品川区では「きょうだい在園加点」や「同時申込加点」があります。しかし、人気園ではそれでも点数が足りず、きょうだいが別々の園になってしまうケースが発生しています。

送迎の負担（物理的・時間的コスト）はもちろんですが、保護者の精神的負担、そして何より、子どもたち自身が「なぜお兄ちゃん（お姉ちゃん）と一緒じゃないの？」と感じるストレスは計り知れません。子育て支援をうたうならば、きょうだいが同じ園に通えることは、最優先で守られるべき権利の一つだと考えます。

(4) 保育の「量」と「質」のジレンマ

保育園を増やせば（＝量）、問題は解決するのでしょうか。確かに、受け皿の確保は必須です。しかし、急激に園を増やした結果、新たな問題も生じています。それは「保育士不足」です。

急速な整備のスピードに保育士の確保が追いつかない園もあり、保育士確保が課題となっています。保育士さんの業務負担が増えれば、疲弊し、離職につながり、それが保育の「質」の低下を招きかねません。私たちは、子どもたちを「ただ預かる」場所が欲しいのではなく、「安心して、豊かに育つ」場所を求めているはずです。量の確保と同時に、質の担保をどう両立させるかが大きな課題です。

(5) 情報の透明性と相談体制の不足

「結局、何点あれば入れるのか？」保護者が一番知りたいこの情報（＝各園のボーダーライン）は、区が最下指数を公表してはいるものの、内容が専門的で、初めて保活をする方には分かりにくいのが実情です。また、点数計算は非常に複雑で、家庭の状況によっては判断が難しいケースも多々あります。

「自分の点数が合っているか不安」「どの園を希望すれば可能性が高いか相談したい」というニーズに対し、区役所の窓口が十分に応えきれていない、という声も耳にします。不安な「保活」を支える、寄り添った相談体制がまだまだ不足しています。

６．今後、品川区に求めたいこと

ここからは事実の解説というよりも、区政に区民の声を届ける立場として、私、新井さとこが今後求めていきたい政策の方向性についてお話しします。

これらの課題に対し、私たちは手をこまねいているわけにはいきません。「品川区民とつくる未来」として、区民の皆さんの声を区政に届け、以下の点を強く求めていきます。

(1) 利用調整基準の「不断の見直し」を

社会情勢や区民ニーズの変化に合わせ、点数（指数）の基準は、毎年、ゼロベースで見直すべきと考えております。

働き方の多様化への対応

フリーランスや自営業の方の実態（収入や業務委託契約など）を適正に評価できるような、柔軟な指数算定基準を設けるべきです。在宅ワークなど多様な働き方についても、実態に即した確認方法を検討していただきたいと考えます。

「きょうだい」の優先度向上

現行の加点で不十分ならば、例えば「きょうだい枠」を一定数設ける、あるいは、同点の場合の優先順位を「在住期間」よりも上位に引き上げるなど、きょうだい別園を原則ゼロにするための、より踏み込んだ対策を求めます。

加点制度のあり方の検討

加点を得るための保活行動を助長している現状を鑑み、認証保育所等の加点の点数や要件のあり方については、公平性の観点から慎重な議論が必要です。

(2) 保育の「質」を支える「保育士」の処遇改善を

保育の受け皿（量）を増やすと同時に、そこで働く「人」への投資を最優先すべきです。品川区独自の保育士給与の上乗せ、宿舎借り上げ支援の拡充、奨学金返済支援など、保育士が「品川区で働きたい」「働き続けたい」と思えるような、抜本的な処遇改善を強く求めます。

また、ICT（情報通信技術）の導入を進め、日誌や連絡帳作成などの事務作業を効率化し、保育士さんが子どもと向き合う時間を増やすための支援も必要です。

(3) 「情報公開」と「相談体制」の抜本的強化

保護者の不安を解消するため、情報は「分かりやすく」「透明に」提供されるべきです。過去の入園選考における各園・各年齢クラスの「最下指数」と「同点の場合の優先順位」を、より分かりやすい形で区のホームページに公表することを求めます。

また、点数計算のシミュレーションや、家庭状況に合わせた園選びのアドバイス、申請書類の不備チェックなどを、専門知識を持った相談員がマンツーマンでサポートする体制を整備すべきです。オンラインでの相談も拡充すべきではないでしょうか。

(4) 多様な保育ニーズに応える選択肢の整備

全てのニーズを認可保育園だけで満たすのは困難です。0歳児は家庭的な「小規模保育」を、3歳以上は教育的な「認定こども園」を、といった選択ができるよう、多様な保育の受け皿をバランスよく整備していく必要があります。

また、急な残業時の「延長保育」、子どもの病気の際の「病児・病後児保育」、保護者のリフレッシュのための「一時預かり」など、認可保育園の機能だけではカバーできない多様な保育サービスを、区全体で拡充していくことが重要です。

７．おわりに

最後までお読みいただき、本当にありがとうございました。

「保育園の点数」という、非常に複雑で、しかし皆さん（特にこれから保活をされる方）にとって切実な問題について、私の考えをお話しさせていただきました。

「保活」は、孤独な闘いになりがちです。「点数が足りないのは、自分の働き方のせいだ」「希望の園に入れないのは、自分のリサーチ不足だ」と、ご自身を責めてしまう方もいらっしゃるかもしれません。

しかし、決してそうではありません。これは、あなた個人の問題ではなく、社会全体で、そして品川区という行政が責任を持って解決すべき「社会課題」です。私、新井さとこは、この「保活」が、子育てのスタートラインにおける「不安」や「負担」ではなく、未来への「希望」や「安心」につながるものになるよう努力して参ります。

どうか、皆さんの「困っている」「こうしてほしい」という声を、諦めずに私に、そして品川区に届けてください。「どうせ言っても変わらない」という諦めが、一番の停滞を生んでしまいます。

あなたのその「声」こそが、制度を動かし、品川区の保育をより良いものに変えていく最大の力だと思います。一緒に、品川区を「子育てしやすいまち」にしていきましょう。

ご意見、ご相談は、いつでもお気軽に新井さとこまでお寄せください。